中辦、國(guó)辦：加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)

上海自動(dòng)化儀表廠 碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

　　8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型 加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，對(duì)加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)作出了部署。這是中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳針對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)發(fā)布的文件。

　　《意見(jiàn)》明確提出目標(biāo)，到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)碳市場(chǎng))。這一制度設(shè)計(jì)的核心，正是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制將減排壓力傳導(dǎo)至企業(yè)。正如生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)嚴(yán)剛所指出的，碳市場(chǎng)通過(guò)“配額總量控制與漸進(jìn)收緊機(jī)制”，將國(guó)家減排目標(biāo)層層分解至企業(yè)層面，倒逼高排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

　　《意見(jiàn)》為上述任務(wù)目標(biāo)規(guī)劃了具體的時(shí)間表。具體來(lái)看，到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

　　按照這次出臺(tái)的《意見(jiàn)》，我國(guó)將根據(jù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、降碳減污貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、碳排放特征等，有序擴(kuò)大覆蓋行業(yè)范圍和溫室氣體種類(lèi)。

　　《意見(jiàn)》提出完善碳排放配額管理制度。建立預(yù)期明確、公開(kāi)透明的碳排放配額管理制度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)特點(diǎn)、低碳轉(zhuǎn)型成本等，明確市場(chǎng)中長(zhǎng)期碳排放配額控制目標(biāo)。

　　未來(lái)，配額分配要本著兩個(gè)原則，一個(gè)是“松緊適度”，也就是要“合適”，既不超過(guò)企業(yè)可承受的范圍，又要促進(jìn)國(guó)家的減排目標(biāo)如期完成；另一個(gè)是“科學(xué)公平”，也就是要“合理”。在設(shè)計(jì)配額分配制度時(shí)，會(huì)準(zhǔn)確地判斷先進(jìn)的企業(yè)是什么水平，落后的企業(yè)是什么水平，讓先進(jìn)企業(yè)獲益，讓躺平的企業(yè)感到壓力并主動(dòng)采取行動(dòng)開(kāi)展減排。

　　上海自動(dòng)化儀表廠目前，我國(guó)已建立排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。按照新出臺(tái)的《意見(jiàn)》，我國(guó)將堅(jiān)持碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的碳市場(chǎng)。