2020年度實施企業標準領跑者重點領域解讀

企業標準“領跑者”制度是以推動企業制定并公開先進引領性標準為手段，助力我國經濟高質量發展的一項標準化工作創新。自2018年制度實施以來，不僅為消費者提供了產品與服務的標準“領跑者”名單，作為選購優質產品和服務的權威指導，同時顯著帶動了相關行業標準化工作水平的整體提升。2020年8月19日，為貫徹落實《市場監管總局等八部門關于實施企業標準“領跑者”制度的意見》，市場監管總局印發了《2020年度實施企業標準“領跑者”重點領域》（2020年第38號公告）。在這份公告中發布了將在2020年開展企業標準比對評估并最終發布“領跑者”名單的產品或服務領域清單。這份公告和清單的發布標志著2020年企業標準“領跑者”工作的正式啟動。

??一、什么是重點領域，為什么要提出重點領域？

??依據GB/T 4754-2017中的分類，我國現有國民經濟細分行業預計已超過萬種，市場上流通的產品和服務有多少類別更是難以估量。不同行業企業標準公開的數量和水平存在顯著差異，因此企業標準的評估工作不可能一下子覆蓋所有行業和所有產品?；谝陨锨闆r，在進行制度設計時就確定了綜合考慮行業標準化工作成熟度、以及國家發展需要和市場關注等因素按行業領域穩步推進的思路。即首先由主管部門確定開展企業標準評估的行業領域，這也就是所謂的每年度實施企業標準“領跑者”工作的重點領域，再由評估機構在重點領域范圍內開展相關工作。結合剛發布的2020年重點領域進行說明，今年重點領域清單中所包括的產業類別和領域都來自于GB/T 4754-2017。如下表中的涂料，在GB/T 4754中屬于大類“26-化學原料和化學制品制造業”，其對應的中類及細類則分別是“264-涂料、油墨、顏料及類似產品制造”和“2641-涂料制造”。在涂料這一領域下，又進一步可以細分為防腐底漆、粉末涂料、內墻涂料等更加具體的產品類別。評估機構可以依據自身專業背景，在領域內選取具體產品/服務類別開展相關企業標準評估工作。

??由于重點領域一經確認就將一直保留，因此隨著企業標準“領跑者”制度的實施，這項工作所覆蓋的范圍將不斷擴大，使制度的社會認知和行業影響不斷提升，企業標準的評估機制逐步完善，第三方機構能力也得以提升，最終實現企業標準“領跑者”制度的持續性良好運行。

??二、重點領域是如何征集并確定的？

??2020年4月13日由市場監管總局發布《關于征集2020年企業標準“領跑者”重點領域的通知》,向各省、地、市局以及8個部委組織開展2020年企業標準“領跑者”重點領域征集工作。今年的企業標準“領跑者”重點領域建議主要參考GB/T 4754-2017《國民經濟行業分類》中的3級或4級分類提出。中國標準化研究院作為企業標準“領跑者”制度的工作機構，對相關部門反饋的重點領域建議進行匯總整理，并組織專家討論，最終形成了2020年重點領域建議清單。該清單涵蓋農業、消費品、裝備制造、新興產業、服務等184個領域，其中131項為2020年新增領域，53項為2019年已發布重點領域。該建議清單經由市場監管總局主管部門確認后于2020年8月19日正式發布。

??三、今年的重點領域相比去年有何變化？

??相比2019年的重點領域，今年的重點領域有兩個方面的不同：一是今年的重點領域引入了GB/T 4754-2017《國民經濟行業分類》作為依據，相比去年以發布具體產品或服務名稱顯然更加規范和科學；二是今年的重點領域在范圍上大大擴大，去年發布的重點領域覆蓋100個產品或服務類別，今年以行業分類為依據發布重點領域184項，初步測算可覆蓋千余種具體的產品或服務類別；三是今年新增了包括糧油、農副加工等在內的農業領域，新能源汽車、航空設備等高精尖產業，以及快遞、互聯網數據、金融信息、家政等社會服務性行業，這些都是眼下全社會廣為關注，但去年沒有涉及到的行業。這些新行業和領域的加入使企業標準“領跑者”工作可以為我國各行業的高質量發展提供更加全面和有效支撐。

??四、為什么今年引用了《國民經濟行業分類》作為依據？

??今年在重點領域征集、評審和最終發布都采用GB/T 4754-2017《國民經濟行業分類》作為依據，這主要是基于以下三方面的考慮：一是去年的重點領域征集過程中發現各部委、地方及相關單位對重點領域的理解各不相同，因此所提出的建議的顆粒度差別很大，有建議如“電器”涵蓋了多個行業，有建議如“XX設備操作系統”又太具體而不具普遍性。因此需要在意見征集過程中提出一個明確的參考依據；二是企業標準“領跑者”工作所覆蓋的范圍是逐年擴大的，引入《國民經濟行業分類》為這項制度的推動標定了明確的方向，它清晰地告訴我們目前已經覆蓋了多少行業，還有多少行業未來要推動，這樣不管是我們還是其他相關方就可以有的放矢地規劃和布局未來工作；三是GB/T4754-2017《國民經濟行業分類》也是經過多番考量后的選擇。在此之前，我們曾經考慮引入電商普遍采用的產品分類，海關的分類體系，甚至聯合國的商品及服務編碼體系（UNSPSC）。而最終選擇《國民經濟行業分類》這個標準，一方面因為這是我國目前部門管理、企業經營及市場運行過程中最為通用和熟悉的行業分類體系。另一方面該標準自1984年首次發布以來，經過4次修訂目前已經是第五版，因此該體系是與時俱進，并最能反應我國經濟社會發展狀況的一個分類體系。

??五、下一步的工作將如何開展？

??受新冠肺炎疫情影響，今年的企業標準“領跑者”工作的進度比去年有所延后。為保證完成今年的工作目標，我們做了以下安排：一是為規范和指導評估機構的工作，我們在上半年提出了“領跑者”系列標準。該系列標準在為企業標準評估工作提供依據的同時，也可以指導企業標準的編寫。同時，我們還編寫了評估方案編制指南和案例等支撐性材料，征集2020年企業標準“領跑者”評估機構的通知也將在近期正式發出；二是我們完善了企業標準“領跑者”管理信息平臺（www.shsaic.net），新平臺在保留去年平臺各項功能基礎上增加了產品及服務品類選擇、方案線上評審、指標自動比對排行等功能，使用將更加方便；三是我們計劃今年分別在10月、11月和12月三個節點發布2020年企業標準“領跑者”名單，成熟一批發布一批，這樣給機構充分的調研和評估時間，保證每一個發出的“領跑者”名單都經得起考驗和推敲。