煤炭行業(yè)大變革？國家行動保障生態(tài)與能源雙贏局面！

自動化儀表四廠為進一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，更好統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護，保障能源安全穩(wěn)定供應，國家發(fā)改委對《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》(國家發(fā)展改革委14號令)進行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“征求意見稿”)。在此之前，國家發(fā)改委也發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2024年本)》，標志著煤炭行業(yè)即將迎來一場深刻的變革。這一系列政策旨在推動煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，確保能源安全穩(wěn)定供應，同時加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護。

　　根據(jù)征求意見稿，煤炭資源開發(fā)須編制礦區(qū)總體規(guī)劃，且經(jīng)批準的礦區(qū)總體規(guī)劃將成為煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)布局、開展煤礦項目前期工作、辦理核準和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。征求意見稿明確了各級政府在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃中的職責分工：國家發(fā)展改革委負責全國煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的指導協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門則負責轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理。

　　對于不同規(guī)模的礦區(qū)，征求意見稿提出了不同的審批和管理要求。規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)改委審批。而規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃則由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，并報國家發(fā)改委備案。

　　在規(guī)劃編制方面，征求意見稿強調(diào)了編制工作應堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，并符合國家法律、法規(guī)、標準、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。同時，多個相鄰煤田、大型煤田應在科學論證的基礎(chǔ)上合理劃分礦區(qū)，確保礦區(qū)邊界的科學性和合理性。

　　此外，征求意見稿還規(guī)定了煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃、國家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接，確保礦區(qū)開發(fā)與國家整體發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)。在編制過程中，應充分考慮礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣(煤礦瓦斯)、礦井水和煤矸石等資源的綜合開發(fā)利用方案，以及礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、水資源論證、水土保持、耕地保護和節(jié)能減排等方面的要求。

　　而《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2024年本)》則明確了煤炭產(chǎn)業(yè)中的鼓勵類、限制類和淘汰類項目。鼓勵類項目主要包括煤炭跨區(qū)域運輸通道和集疏運體系、煤礦智能化和安全高效技術(shù)開發(fā)及應用、礦山生態(tài)修復等。這些項目將有助于提升煤炭產(chǎn)業(yè)的科技含量和環(huán)保水平，推動煤炭產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、高效方向發(fā)展。

　　限制類項目主要涉及工藝技術(shù)較為落后的方面，如未按國家規(guī)定程序報批礦區(qū)總體規(guī)劃的煤礦項目、開采深度超過《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦等。這些項目不符合行業(yè)準入條件及相關(guān)規(guī)定，對安全生產(chǎn)不利，也不利于實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標。

　　淘汰類項目則主要包括那些不符合法律法規(guī)規(guī)定、嚴重耗費資源、污染環(huán)境且存在嚴重安全生產(chǎn)隱患的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。如與大型煤礦井田平面投影重疊的小煤礦、長期停產(chǎn)停建的30萬噸/年以下“僵尸企業(yè)”煤礦等。這些項目的淘汰將有助于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升行業(yè)整體競爭力。

　　為了減輕煤炭等大宗貿(mào)易企業(yè)的稅負壓力，各地政府還設(shè)立了相應的稅收洼地園區(qū)，并提供了稅收補貼政策。例如，河南等地政府針對煤炭等大宗貿(mào)易企業(yè)有綜合賦稅僅為8.8%的優(yōu)惠政策(包含增值稅返還地方留存80%、所得稅核定稅率0.5%—0.7%、園區(qū)服務(wù)費等)，并采用墊稅模式，即平臺先墊付給企業(yè)，企業(yè)再納稅。這一政策將大地緩解煤炭企業(yè)的資金壓力，助力其更好地發(fā)展。

　　自動化儀表四廠隨著環(huán)保意識的不斷提高和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速，煤炭行業(yè)正面臨著的挑戰(zhàn)和機遇。國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》及《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2024年本)》為煤炭行業(yè)的未來發(fā)展指明了方向。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高資源利用效率、減少環(huán)境污染等措施，煤炭行業(yè)將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，為我國的能源安全和經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大貢獻。